【独家】九大关键词描绘2024年基建领域政策主线条

  在2024年，全球经济格局面临着周期性与结构性矛盾相互交织的复杂态势，国内经济也面临着下行压力与需求不足的双重挑战。在此背景下，中国基建投融资市场的政策导向清晰且明确，旨在全方位助力基础设施建设，推动经济稳健前行。

  在2024年，中国基建投融资市场展现出稳中求进、转变发展方式与经济转型的显著趋势。在宏观发展层面，国家大力推进区域协调发展战略，精心优化国土空间的开发与保护格局，为安全发展奠定坚实的空间基础。

  投融资支持方面，国家对国有资本经营预算制度进行了完善，不仅扩大了实施范围，还进一步强化了其功能作用，以此全力支持国有公司实现高水平质量的发展。地方政府专项债券和金融支持在这一年成为基础设施建设的重要资产金额来源。政府积极鼓励金融机构加大对基建领域的支持力度，通过绿色信贷、绿色债券等多元化金融工具，为基础设施建设源源不断地输送资金。

  此外，政府与社会资本合作领域在2024年迎来了全新变革。4月8日，国家发改委、财政部等多部门联合发布《基础设施和公用事业特许经营管理办法》2024年第17号令，这一举措犹如一把钥匙，开启了政府与社会资本合作的崭新篇章。紧接着，4月10日，国家发展改革委依托全国投资项目在线审批监管平台，正式上线全国政府和社会资本合作项目信息系统，并向各地及时发送了详细的操作手册，为双方合作提供了更方便快捷、高效的沟通与管理平台。《政府工作报告》也提出了一系列推动金融高水平发展的重要举措，为系统解决重点项目建设的资金难题，计划连续几年发行超长期特别国债，专项用于国家重大战略实施和重点领域安全能力建设。同时，全力发展科技金融、绿色金融、普惠金融、养老金融、数字金融等多元化金融业态，并优化融资增信等配套措施，为基建项目提供全方位的金融支持。

  在投资方向上，国家着重支持交通强国建设、城乡冷链和国家物流枢纽建设、能源基础设施建设、污水处理减污降碳协同增效、绿色建材产业高质量发展以及新能源汽车与电网融合互动等重点领域。不仅如此，国家还积极鼓励创新发展，大力推动未来产业创新发展，着力打造新型基础设施建设，为经济社会持续健康发展挖掘新的增长动能。随着数字中国建设进程的不断加快，强调推动数字技术与实体经济深层次地融合，加速新基建建设，为新经济的蓬勃发展提供坚实支撑。

  面对国内经济下降带来的压力和需求不足的局面，政府在2024年大幅加大了对基建行业的政策支持力度。一方面，通过提高广义政府支出增速，充分的发挥政府支出的逆周期调节作用，刺激经济稳步的增长；另一方面，持续降低基准利率，引导真实利率下行，为基建项目营造更为宽松的融资环境。尤其是9月下旬以来，一系列逆周期调节政策密集出台，力度空前。这些政策紧密围绕经济发展这一核心目标，针对地方政府债务、房地产、股市、消费等重点领域迅速展开布局。随着积极因素的不间断地积累，市场信心得到了显著改善，经济运行呈现出明显的回升向好趋势。尽管如此，国内经济物价水平仍处于偏低状态，需求不足依旧是经济发展中亟待解决的突出矛盾。在这种情况下，基建作为经济稳步的增长的稳定器，其重要性愈发凸显，基础设施建设的质量与效益也成为整个行业关注的核心焦点。

  2024年的基建投融资政策始终围绕两个关键主题展开：一是切实有效地防范化解地方债务风险

  明树数据搜集、分析了2024年基础设施公共服务及投融资领域的政策，结合年度热点和政策导向，对2024年政策进行分类总结和解读：关键词一：

  “大力推进现代化产业体系建设，加快发展新质生产力”被列为今年《政府工作报告》十大工作任务之首。作为国民经济的“压舱石”。充分的发挥创新主导作用，以科学技术创新推动产业创新，快速推进新型工业化，提高全要素生产率，不断塑造发展新动能新优势，促进社会生产力实现新的跃升。

  现代化产业体系是现代化国家的物质技术基础，现代化的基础设施是现代化产业体系的重要保障。我国交通、能源、信息、水利等“硬件”基础设施的总体规模已世界领先，要充分的发挥5G新基建“主力军”作用，着力提升建设、运营、服务水平，格外的重视发展支撑电力、金融、网络站点平台等高效稳健运行的“软件”基础设施，更好地发挥基础设施体系的整体效能，推进产业智能化、绿色化、融合化。

  加快发展新质生产力是推动高水平发展的内在要求和重要着力点。新质生产力的关键是“新”与“质”。新，指新质生产力是以新技术、新经济、新业态为主要内容的生产力。质，强调把创新驱动作为生产力的关键要素，以实现自立自强的关键性颠覆性技术突破为龙头的生产力跃升。新质生产力，一定是科学技术创新发挥主导作用的生产力，高效能，高质量，区别于依靠大量资源投入、高度消耗资源能源的生产力发展方式。新质生产力，就是要摆脱传统增长路径、符合高水平质量的发展要求的生产力，是数字时代更具融合性、更体现新内涵的生产力。

  2024年，PPP新机制政策框架基本建立，《特许经营管理办法》、方案编制大纲、协议范本等文件陆续发布，全国政府和社会资本合作项目信息系统上线，标志着政府和社会资本合作新机制（PPP新机制）进入全方面推进阶段。2024年1月20日，财政部发布《关于公布废止和失效的财政规章和规范性文件目录（第十四批）的决定》，废止《财政部关于进一步做好政府和社会资本合作项目示范工作的通知》(财金〔2015〕57号)、《财政部关于规范政府和社会资本合作(PPP)综合信息平台运行的通知》(财金〔2015〕166号)、《财政部关于印发〈财政部政府和社会资本合作(PPP)专家库管理办法〉的通知》(财金〔2016〕144号)等18项与PPP相关的政策文件；3月29日，国家发展改革委发布《政府和社会资本合作项目特许经营方案编写大纲（2024年试行版）》（发改办投资〔2024〕227号），大纲包括五部分内容：盖住、项目可行性分析、特许经营模式可行性论证、特许经营主要内容、结论和建议，明确市场化程度高的商业项目和产业项目，以及没有营收的公益项目，不得采用特许经营模式，也不得将此类项目相互“打捆”开展政府和社会资本合作。

  4月8日，国家发展改革委等六部门发布修订后的《基础设施和公用事业特许经营管理办法》,自2024年5月1日起施行，适用于中华人民共和国境内的交通运输、市政设施建设工程、生态保护、环境治理、水利、能源、体育、旅游等基础设施和公用事业领域的特许经营活动。这包括了广泛的行业和领域，旨在通过特许经营的方式，引入社会资本，提高公共产品的供给效率和质量，并肯定特许经营期延长至40年，明确特许经营协议的定立、履行、变更以及终止等内容，为新机制的执行提供进一步的实操指引；2024年4月12日，国家发改委依托全国投资项目在线审批监管平台，正式上线政府与社会资本合作项目信息系统，并向各地发送了信息系统操作手册。信息系统上线标志着PPP新机制进入全方面推进阶段；5月21日，国家发展改革委办公厅印发《政府和社会资本合作项目特许经营协议（编制）范本（2024年试行版）》，《范本》包括总则，协议主体及主要权利义务，特许经营授权及资产权属，项目资本预算及资金筹措，项目前期工作，项目工程建设，运营和服务，收益取得方式、价格和收费的确定和调整，特定监管事项和措施，不可抗力、情势变更和法律变更，特许经营协议解除，项目公司移交项目设施及权益，违约责任，争议解决以及其他约定15章，共90条。12月24日，国家发展改革委办公厅印发《关于进一步做好政府和社会资本合作新机制项目规范实施工作的通知》（发改办投资〔2024〕1013号），规范盘活存量资产，强调在市场化项目和公益项目中严格使用特许经营模式，同时不得以盘活存量资产为名将特许经营模式异化为地方政府或地方国企违规操作的手段。

  消费品以旧换新是加快国内大循环、释放消费潜力的重要举措。2024年以来，随着政策红利不断释放，各地大规模设备更新和消费品以旧换新工作持续推进，为经济回升向好注入新动能。“两新”政策加力实施，在释放市场潜力、拉动投资增长方面继续发挥非消极作用。2024年3月13日，国务院关于印发《推动大规模设备更新和消费品以旧换新行动方案》的通知，提出推进重点行业设施更新改造，加快建筑和市政基础设施领域设备更新，支持交通运输设备和老旧农业机械更新等；3月27日，住房城乡建设部关于印发推进建筑和市政基础设施设备更新工作实施方案的通知，确定建筑和市政基础设施领域设备更新10项重点任务，包括住宅电梯更新和加装，供水、供热、污水处理、环卫和建筑施工设备更新，建筑节约能源改造、液化石油气充装站和城市生命线日，工业与信息化部等七部门关于印发推动工业领域设备更新实施方案的通知，推动工业领域大规模设备更新，有利于扩大有效投资，有利于推动先进产能比重持续提升，对加快建设现代化产业体系具备极其重大意义；5月24日，国家发展改革委等部门关于印发《推动文化和旅游领域设备更新实施方案》的通知，该方案部署了8方面行动，这中间还包括实施观光游览设施更新提升行动，更新升级游客运载设备、旅游观光设备，实施文物保护利用能力提升行动，加快替换博物馆老旧设备等6月7日，交通运输部等十三部门关于印发《交通运输大规模设备更新行动方案》的通知，明确将实施城市公交车电动化替代、老旧营运柴油货车淘汰更新、老旧营运船舶报废更新、老旧机车淘汰更新、邮政快递老旧设备替代、物流设施设备更新改造、标准提升七大行动；6月25日，财政部印发关于实施设备更新贷款财政贴息政策的通知，要求实施设备更新行动，纳入有关部门确定的备选项目清单，且银行向其发放的贷款获得中国人民银行设备更新相关再贷款支持的，中央财政对经营主体的银行贷款给予贴息；7月25日，国家发展改革委财政部印发《关于加力支持大规模设备更新和消费品以旧换新的若干措施》的通知，提出统筹安排3000亿元左右超长期特别国债资金，加力支持大规模设备更新和消费品以旧换新；设备更新支持范围扩大到能源电力、老旧电梯等领域；8月21日，国家发展改革委办公厅国家能源局综合司关于印发《能源重点领域大规模设备更新实施方案》的通知，指出，推进火电设备更新和技术改造，研究提升水轮发电机组灵活性、宽负荷运行能力等。

  《实施方案》要求坚持统筹布局、系统推进，市场为主、政府引导，鼓励先进、淘汰落后，标准引领、分类施策的工作原则，深入实施重点领域设备更新、消费品以旧换新、畅通资源循环利用链条、标准提升衔接四大行动，提升重点领域先进设备生产应用水平，提升先进产能比重水平，提升产业高端化、智能化、绿色化水平，推动更多高质量耐用消费品进入居民生活，推动资源循环利用全产业链条发展，推动关键领域标准制修订和落地实施，进一步释放投资和消费潜力，大幅度提高经济循环质量和水平。

  《举措》，要求统筹扩大内需和深化供给侧结构性改革，实施设备更新、消费品以旧换新、回收循环利用、标准提升四大行动，进一步释放投资和消费潜力，培育新质生产力，加快推进高水平质量的发展。到2027年，全省工业、能源、建筑、交通、农业等领域设备投资规模较2023年增长30%以上，重点行业主要用能设备能效基本达到领先水平，规模以上工业公司数字化研发设计工具普及率、关键工序数控化率分别超过93%、75%。

  《实施方案》提出，全链条促进汽车以旧换新。依照国家统一部署开展汽车以旧换新专项活动，按国家统一标准给予定额补贴。省市联动开展“惠购湘车”活动，办好各类汽车展销会，引导鼓励汽车生产企业、销售企业组织促销活动。加大政策支持力度，扩大节能与新能源汽车消费，加快居住区、停车场、加油站、高速公路服务区、客货运枢纽等充电基础设施建设。引导充电桩基础设施运营企业适当下调充电服务费。支持汽车改装、汽车租赁、汽车赛事、房车露营等行业规范发展，促进汽车从交通工具向生活空间转变。依法依规淘汰老旧机动车。严格执行机动车强制报废标准规定和车辆安全环保检验标准，依法依规淘汰符合强制报废标准的老旧汽车及非标摩托车、电瓶车，引导车主自主淘汰符合引导报废标准的老旧机动车。

  《通知》提出，以习新时代中国特色社会主义思想为指导，统筹扩大内需和深化供给侧结构性改革，坚持市场为主、政府引导，坚持鼓励先进、淘汰落后，坚持标准引领、有序提升，结合“百千万工程”、制造业当家和绿美广东生态建设等重点工作，实施大规模设备更新、新一轮消费品以旧换新、全链条废弃物循环利用、标准引领等四大行动，进一步释放投资消费潜力，加快发展新质生产力。到2027年，工业、能源、农业、建筑、交通、教育、文旅、医疗等领域设备投资规模较2023年增长25%以上；重点行业主要用能设备能效基本达到节能水平，环保绩效达到A级水平的产能比例大幅度的提高，规模以上工业公司数字化研发设计工具普及率、关键工序数控化率分别超过90%、75%；报废汽车年规范回收拆解量80万辆左右，二手车年交易量超400万辆，废弃电器电子年回收拆解处理量达1000万台（套），再生材料在资源供给中的占比逐步提升，回收利用水准不断提高。

  《实施方案》提出，加强重点领域标准供给。根据我市汽车与新能源汽车、电瓶车、自行车、高档数字控制机床、工业机器人等重点终端消费产品和智能装备的标准需求，推进能耗排放、质量安全、循环利用等方面标准制修订工作。鼓励相关企业单位围绕节能降碳、环保、安全、循环利用等重点方向，热情参加国际标准、国家标准制修订工作。到2025年底，我市相关单位主导或参与国家标准制修订数量力争达到50项以上。

  《实施方案》提出，着眼全区建筑和市政基础设施设备进入集中更新周期、短板弱项亟待补齐等真实的情况，统筹推动城市更新行动、城镇供热“温暖工程”、城市燃气管道“带病运行”问题专项整治、城市精细化管理、宜居韧性智慧城市建设、城市生命线工程建设、污水处理减污降碳协同增效等工作，统筹谋划项目、市场和标准，通过建筑和市政基础设施设备更新带动区内装备制造产业设备研发、迭代升级，扶持建筑、装修、科技等下游企业承担设备集成、组装、智能化改造分工，更多争取订单，带动我区相关产业高质量发展。

  《实施方案》提出，突出目标导向、需求导向、问题导向，依靠市场提供多样化的供给和服务，充分调动企业的积极性、主动性、创造性，增强更新换代的内生动力。聚焦重点、精准发力，加快淘汰超期服役的落后低效设备、高能耗高排放设备、具有安全风险隐患的设备，更新使用先进设备、绿色装备、智能装备，以设备更新带动行业升级。推动终端消费向生产制造传导，积极争取优势产品、优势装备进入国内设备更新大市场，以设备更新实现产业焕新，建好建强国家重型装备生产制造基地。

  《实施方案》提出，我省以工业、建筑市政、交通、农业、教育、文旅、医疗七大领域为重点，结合新型工业化、新型城镇化、交通强国、农业现代化、文旅大发展、公共服务提升等重大部署，全链条激发有效需求，加快补齐短板，推动设施设备更新行动；以汽车、家电、家装三大耐用品换新为牵引，用心用力实施消费品以旧换新行动。同时，充分挖掘废弃陈旧物资的利用价值，加快“换新+回收”物流体系和新模式发展，着力完善再生资源回收网络，推动二手商品交易和再制造产业高质量发展，提升再生资源加工利用水平。与此同时，我省加快制修订节能降碳、环保、安全、循环利用等领域的区域标准，有力有序实施标准提升行动。

  大规模设备《实施方案》提出，在设备更新行动中，湖北将推动工业、建筑、交通、农业、教育、文旅、医疗、水利8个领域的更新、改造、升级。在工业上，将聚焦湖北优势产业高质量发展，围绕钢铁、有色、石化、化工、建材、电力、汽车、机械、航空、矿工、船舶、轻纺、电子等33个行业需求，大力推动生产、用能、发输配电设备更新改造，快速推进新型工业化，2024年工业技改投资提高10%。

  《实施方案》提出，2024年，全面部署开展设备更新和消费品以旧换新标准提升行动，聚焦重点领域率先突破、取得积极成效，年度参与制修订国家标准30项以上，制定发布区域标准、“浙江制造”标准100项以上，重点消费品领域新增“浙江制造”标准与国际标准一致性程度达到96%以上，培育品字标“浙江制造”产品200个以上、标准“领跑者”产品200个以上、标准创新型企业1000家以上、绿色产品及双碳认证企业50家以上。到2027年，标准提升牵引设备更新和消费品以旧换新取得很明显的成效，政策与标准更加协调配套，参与制修订国家标准100项以上，发布省级区域标准80项以上、“浙江制造”标准200项以上，培育品字标“浙江制造”产品1000个以上、标准“领跑者”产品600个以上、标准创新型企业1500家以上、绿色产品及双碳认证企业200家以上，有力支撑浙江商品和服务的品质逐步的提升、先进产能比重持续提升，高质量耐用消费品更多进入居民生活，资源循环利用链条更加畅通。

  《实施方案》提出，到2027年，全省工业、农业、建筑、交通运输、教育、文化和旅游、医疗等领域设备投资规模较2023年增长25%以上。聚焦钢铁、石化、建材、电子等重点行业，大力推动生产设备、发输配电设备等更新改造。同时，实施汽车以旧换新工程和家电家装消费品换新工程，让更多高质量耐用消费品进入居民日常生活。

  《实施方案》提出,深入贯彻落实党中央、国务院有关决策部署，坚持标准牵引、分类推进、精准科学、普惠易得，将积极推动本市设备更新和消费品以旧换新作为适应新时代首都发展要求、满足市民日渐增长的美好生活需要的重要举措。到2027年，全市基础设施安全智能和绿色低碳水平明显提升，公共安全和公共服务设施保障能力和服务的品质进一步提升，产业数字化、绿色化水平显著提升，耐用消费品和生活设施更新明显提速，废弃陈旧物资回收利用体系更健全，助力首都高质量发展。

  《实施方案》提出,我省将着力从以下5个方面抓好落实。一是加强统筹协调。成立省发展改革委牵头，23个省直有关部门为成员的工作专班，研究解决重大问题，推动落实各项工作。二是制定实施方案。建立“1+10”政策体系，在印发总体实施方案的基础上，制定节能降碳改造、交通运输设备绿色低碳转型、医疗卫生领域设备水平提升、文旅设备更新提升、工业设施更新和升级改造、建筑和市政基础设施领域设备更新、教育领域设备提升、淘汰落后安全生产的基本工艺技术装备、消费品以旧换新和标准提升等10个子方案。三是开展摸底调查。聚焦重点行业和重点设备，摸清设备存量状况和更新需求，建立清单台账，为下步工作打下坚实基础。四是谋划储备项目。对照国家支持重点、标准和要求，统筹考虑企业意愿，储备一批合乎条件的优质项目。五是抓好责任落实。建立工作“周调度、月报告、季通报”制度，加大执法检查力度，做好政策宣传解读，确保各项目标任务如期高效完成。

  《方案》提出，强化标准引领和政策保障，促进产业高端化、智能化、绿色化发展转型，提升城市基础设施安全智能水平，推动高质量耐用消费品更多进入居民生活，畅通资源循环利用链条，力争到2027年，工业、能源、建筑、交通等十个领域设备更新和汽车、家电、家装等四类消费品以旧换新走在全国前列，结合本市实际,制定本行动计划。

  《方案》提出，聚焦七大领域设备更新和三大耐用消费品以旧换新带动的投资消费需求，实施设备更新、消费品以旧换新、回收循环利用、标准提升四大行动，推动“六大产业基地”建设和各市(州)主导产业提质增效，协同实现重点领域先进设备生产应用水平、高端化智能化绿色化先进产能比重、居民生活使用高质量耐用消费品比例持续提升。

  《方案》提出，到2027年，重点领域设备投资规模较2023年增长25%以上。鼓励具备条件的医疗机构依据自身功能定位、技术水平、学科发展和群众健康需求，加快医学影像、放射治疗、手术机器人、检验检查等医疗装备更新改造，促进优质医疗资源扩容提质。推进医疗机构病房便利化、标准化、智能化改造，完善配套设施设备，提升患者就医体验。推动智慧医院、移动智慧医疗、远程诊疗、医院信息标准化建设，有序推进电子健康卡和数字影像云建设，拓展医疗健康数字化应用场景。

  《方案》坚持市场为主、政府引导，鼓励先进、淘汰落后，标准引领、有序提升原则，以住宅电梯、供水、供气、污水处理、环卫、城市生命线个领域为重点，分类推进建筑和市政基础设施设备更新。同时，建立健全供水、污水与垃圾处理等价格和收费标准动态调整机制，为设备设施的运营维护和更新改造提供长期稳定的资金来源。

  《工作方案》共4个部分、21项工作任务，包括总体要求、重点任务、政策支持、保障措施，主要内容如下：（一）明确了总体要求和目标任务。《工作方案》提出以习新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，深入贯彻落实习对广西重大方略要求，扎实组织实施推动设备更新、消费品以旧换新、回收循环利用、标准提升等四大行动，促进全区投资和消费增长，推动节能降碳和产业转型升级，提高产业链供应链能力和水平，同时明确2027年目标任务。（二）明确了重点任务。《工作方案》明确了突出节能减排、安全改造、产业高质量发展三项重点任务。（三）提出了加强政策支持。《工作方案》提出要加大财政政策支持，加大金融支持，强化税收政策支持，加强用地、用能、人才等方面的要素保障以及加强创新支撑。（四）明确了保障措施。《工作方案》明确要强化组织领导，强化供需对接，强化宣传引导和强化督查督办。

  通知指出：到2027年,工业、农业、建筑、交通运输、教育、文化和旅游、医疗等领域设备投资规模较2023年增长25%以上。重点行业主要用能设备能效基本达到节能水平,环保绩效达到A级水平的产能比例大幅度的提高,规模以上工业公司数字化研发设计工具普及率、关键工序数控化率分别超过60%、75%;报废汽车回收量较2023年增长约一倍,二手车交易量较2023年增长45%,废旧家电回收量较2023年增长45%,再生材料在资源供给中的占比进一步提升。

  通知指出：加快重点工业领域技术改造。利用“数字辽宁、智造强省”等专项资金，采取贷款贴息和直接补助等方式，推动钢铁、有色、石化、化工、建材、菱镁、电力、汽车、机械、航空、船舶、轻纺、电子、医药等重点领域设备更新升级和工艺流程优化改造，加快淘汰落后低效设备、超期服役老旧设备，贴息比例原则上不超过同期中国人民银行发布的一年期贷款市场报价利率（LPR），单个项目补助上限为1000万元；直接补助额度原则上不超过项目投资额的5%，单个项目补助上限为1000万元。每年推动1000个左右设备更新和技术改造项目建设，到2027年，引领带动全省工业固定资产投资累计突破万亿元。

  《实施方案》提出了10项行动27项措施。到2027年底，工业、农业、建筑、交通、教育、文旅、医疗等领域设备投资规模较2023年增长25%以上；重点行业主要用能设备能效基本达到节能水平，环保绩效达到A级水平的产能比例大幅度的提高，规模以上工业公司数字化研发设计工具普及率、关键工序数控化率分别超过57%、72%；报废汽车回收量较2023年增加约一倍，二手车交易量较2023年增长45%，废旧家电回收量较2023年增长30%，再生材料在资源供给中的占比逐步提升；全疆再生水利用率达到50%以上；地级城市生活垃圾分类体系基本健全，生活垃圾资源化利用比例提升至60%左右。

  《方案》重点支持工业、用能设备、环境基础设施、交通运输、能源电力、住宅老旧电梯、教育、文旅、医疗、农业机械十大领域设备更新，加快传统产业向高端化、智能化、绿色化转变发展方式与经济转型。在消费品以旧换新方面，重点支持汽车以旧换新、新车购置、家电置换、家装焕新及大宗耐用消费品等市场需求量大、群众关注度高、消费带动性强的品类，确保真金白银优惠直达消费者。在回收循环利用方面，重点支持回收循环利用体系建设，加强完善再生资源的分拣分类、精深加工和梯次利用。在标准提升方面，重点开展盐湖产业、清洁能源、生态旅游、有机农畜产品等特色重点领域的标准制定修订，并围绕节能降碳、环保、安全、循环利用等领域热情参加国家标准制定。

  《措施》明确，支持老旧营运船舶报废更新和新购置客渡船舶、老旧营运货车报废更新；提高新能源公交车及动力电池更新补贴标准，包括推动城市公交车电动化替代、对更新车龄8年及以上的新能源公交车及动力电池平均每辆车补贴6万元等内容；支持农业机械报废、建筑领域重点设备、教育领域重点设备、文旅领域重点设备、医疗领域重点设备更新以及加大设备更新融资支持。

  《通知》延长了补贴适用时间并扩大惠及范围。补贴适用时间由2024年8月26日至2024年12月10日延长为2024年8月26日至2024年12月31日。申请补贴车主如确需更改车辆信息、银行账号等申报信息，截止日期延长至2025年1月10日。增加了对2024年8月26日-12月31日期间对报废国四排放标准微型、轻型、中型货车车主给予补贴。其中，报废国四排放标准微、轻型货车补贴1.5万元/辆；报废国四排放标准中型货车补贴2.5万元/辆。

  2024年的政府工作报告中提出，积极扩大有效投资。发挥好政府投资的带动放大效应，重点支持科学技术创新、新型基础设施、节能减排降碳，加强民生等经济社会薄弱领域补短板，推进防洪排涝抗灾基础设施建设，推动各类生产设备、服务设备更新和技术改造，加快实施“十四五”规划重大工程建设项目，提出：今年中央预算内投资拟安排7000亿元。中央预算内投资是由国家发改委负责管理和安排的、用于固定资产投资的中央财政性投资资金，可进行新建、扩建、改建、技术改造等。近年来中央预算内投资规模也在稳步增长，其作为政府投资的一部分，不增加地方政府债务压力，无需偿还，对于目前受到债务率限制的地区有着很重要的意义。政府工作报告中还提出：“为系统解决强国建设、民族复兴进程中一些重点项目建设的资金问题，从今年开始拟连续几年发行超长期特别国债，专项用于国家重大战略实施和重点领域安全能力建设，今年先发行1万亿元。”发行使用超长期特别国债是今年积极财政政策的重要内容，当前地方债空间收窄，通过中央财政加杠杆的方式，优化中央和地方政府债务结构，有利于缓解地方财政压力，是扩大有效投资的重要抓手。同时2024年，经全国人大批准，财政部安排新增地方政府专项债券额度3.9万亿元，为历年来顶级规模的一年。加上2023年结转的1000亿元，财政部下达各地2024年新增专项债券额度达4万亿元，这样的规模有助于扩大有效投资，稳定宏观经济，促进经济持续回升向好，也能更好地促进经济的稳定增长和高质量发展。

  “一揽子增量政策”，包括加大宏观政策逆周期调节、扩大国内有效需求、加大助企帮扶力度、推动房地产市场止跌回稳、提振长期资金市场等五大方面，涉及财政、金融、消费、投资、房地产、股市、就业、民生等所有的领域。10月8日，发改委就“一揽子增量政策”通报的重点内容，郑栅洁提出提前谋划并下达明年部分“两重”建设项目清单和中央预算内投资计划，明年要继续发行超长期特别国债并优化投向，加力支持“两重”建设，适当扩大专项债券用作资本金的领域、规模、比例，积极开展地方政府债务置换，化解债务风险，并推动大规模设备更新和消费品以旧换新工作，提出运用专项债券等支持盘活存量闲置土地等。10月12日，财政部在国新办新闻发布会上就“加大财政政策逆周期调节力度”进行说明，提出对于专项债券，研究完善专项债券投向清单管理，增加用作项目资本金的领域，最大限度扩大应用限制范围用好专项债券支持收购存量商品房用作保障性住房。10月14日，国新办新闻发布会上介绍加大助企帮扶力度有关情况，其中市场监督总局提出抓紧下达超长期特别国债支持项目批复和资金，加快已签约的1500亿元技术改造再贷款发放到位，工业与信息化部提出再推出一批促消费、扩内需的具体举措，加快培育低空物流、城市和城际空中交通、低空文旅等低空消费新业态，推动充电基础设施下乡。10月17日，国新办新闻发布会上房城乡建设部等部门相关负责的人介绍促进房地产市场平稳健康发展有关情况，提出通过货币化安置等方式，新增实施100万套城中村改造和危旧房改造。10月18日，李强主持召开国务院常务会议 研究部署深入推动全国统一大市场建设的有关举措，要推动市场基础制度规则统一、市场监管公平统一、市场设施高标准联通。要把推进全国统一大市场建设与实施一揽子增量政策结合起来。

  “坚决遏制新增，化解存量”一直是地方政府债务管理的基调。2024年2月23日，国常会部署进一步做好防范化解地方债务风险工作，强调：逐步推动一揽子化债方案落地见效。要强化源头治理，远近结合、堵疏并举、标本兼治，加快建立同高水平质量的发展相适应的政府债务管理机制，在高质量发展中逐步化解地方债务风险。3月22日，国务院召开防范化解地方债务风险工作视频会议，会议强调：要下更大力气化解融资平台债务风险，强化配套政策支持，加快压降融资平台数量和债务规模，分类推动融资平台改革转型。2024年3月，《关于进一步统筹做好地方债务风险防范化解工作的通知》(国办函〔2024〕14号文)出台，核心内容是“扩容化债”，即在35号文提出的12个重点省份之外的19个省份可自主选报辖区内债务负担重、化债难度高的地区纳入化债重点区域，以地级市为主，获批后参照12个重点省份的有关政策化债。11月8日，全国人民代表大会财政经济委员会关于《国务院关于提请审议增加地方政府债务限额置换存量隐性债务的议案》的审查结果报告，要求各地在坚决遏制隐性债务增量的基础上，稳妥化解存量，于2028年底前全部化解完毕，国务院提出增加6万亿元地方政府债务限额置换存量隐性债务的议案，支持各地积极稳妥化解存量隐性债务。11月8日，全国人民代表大会财政经济委员会关于《国务院关于提请审议增加地方政府债务限额置换存量隐性债务的议案》的审查结果报告，提出增加6万亿元地方政府债务限额置换存量隐性债务的议案，支持各地积极稳妥化解存量隐性债务，新增债务限额全部安排为专项债务限额，一次报批，分三年实施。

  提出“要加大财政货币政策逆周期调节力度，保证必要的财政支出”，相较于7月政治局会议中提出要“加强逆周期调节，实施好积极的财政政策和稳健的货币政策”表述中由“加强”到“加大”，表明政策力度逐步提升。强调“更好地发挥政府投资带动作用”、要降低存款准备金率，实施有力度的降息”。房地产及防范风险领域出现积极变化。9月政治局会议涉及房地产最新表述“要促进房地产市场止跌回稳”，结合之前9月24日国新办新闻发布会上，央行提出的关于房地产的进一步政策措施来看，政策有望促进房地产市场由“跌”向“稳”转变。9月底国务院新闻办公室举行了新闻发布会。在会中有多项重磅政策同时推出。“降”低存款准备金率0.5%，年内择机进一步下调0.25%-0.5%；“降”低存量房贷利率，平均降幅0.5%；二套房下调首付比例，从25%“降”到15%。此外，发布会上还透露了几个关键的市场信号。一是和配售型保障性住房有关。

  缓解房地产开发企业债务压力。增强对银行和收购主体的市场化激励，将年底前到期的经营性物业贷款和金融16条这两项政策文件延期到2026年底。重庆市发布《关于调整优化房地产交易政策的通知》，涉及调整新购住房再交易管理、优化住房套数认定标准、支持住房“以旧换新”、加快存量商品房去化和加大住房租赁市场发展力度等五个方面内容。国务院新闻办公室10月8日举行新闻发布会，国家发展改革委主任郑栅洁介绍落实一揽子增量政策的具体举措，他表示要促进房地产市场止跌回稳。

  随着人工智能等技术创新持续取得突破，数据要素市场加快建设，数字化的经济产业体系逐渐完备，数字化的经济平台、数字化的经济企业呈现良好发展势头。1月，国家发展改革委和国家数据局，提出到2025年，数字化的经济促进共同富裕的政策举措逐渐完备，数字基础设施建设布局更加普惠均衡，数字乡村建设助力乡村振兴、城乡一体化发展取得积极成效，数字化的经济在促进共同富裕方面的非消极作用开始显现，同月，国家数据局联合17部门印发了《“数据要素×”三年行动计划（2024—2026年）》，目的是通过推动数据在多场景应用，提高资源配置效率，创新新产业新模式，培育发展新动能，以此来实现经济规模和效率的倍增。4月2日，国家数据局印发深化智慧城市发展推进城市全域数字化转型的指导意见（征求意见稿），提出全领域推进城市数字化转型、全方位增强城市数字化转型支撑、全过程优化城市数字化转型生态等重要任务。5月1日，财政部、交通运输部联合印发关于支持引导公路水路交通基础设施数字化转变发展方式与经济转型的通知，提出，通过3年左右时间，支持30个左右的示范区域，打造一批线网一体化的示范通道及网络力争推动85%左右的繁忙国家高速公路、25%左右的繁忙普通国道和70%左右的重要国家高等级航道实现数字化转变发展方式与经济转型。11月1日，住房城乡建设部印发《城市数字公共基础设施标准体系》的通知，提出建设城市数字公共基础设施是发展数字化的经济、建设数字社会的基石，是城市提升政务协同能力、产业高质量发展质效和民生服务水平的有效路径。11月27日，中国人民银行、国家发展改革委等多部门联合印发《推动数字金融高水平质量的发展行动方案》，提出，系统推进金融机构数字化转型，加强战略规划和组织管理，强化数字技术支撑能力，夯实数据治理与融合应用能力基础，建设数字金融服务生态，提升数字化经营管理能力。12月12日，住房建设部印发《“数字住建”建设整体布局规划》，提出紧紧围绕好房子、好小区、好社区、好城区这条主线，加强“数字住建”顶层设计、整体布局，全方面提升“数字住建”建设的整体性、系统性、协同性，促进数字技术和住房城乡建设业务深度融合。

  当前，交通物流领域正加速向数字化、智能化、绿色化转型。政府大力推动公路水路交通基础设施数字化改造，提升交通基础设施的运行效率和服务能力。与此同时，各部门正在构建覆盖生产、仓储、运输全链条的智慧物流体系，利用新技术方法提高作业智能化水平，降低物流成本。在绿色发展方面，政策鼓励采用新能源车辆、优化运输路线、发展多式联运等措施，推动物流领域碳排放持续下降。此外，政府还全力支持现代物流枢纽和骨干节点的建设，优化区域物流布局，增强国家综合物流能力。

  4月1日，交通运输部部长主持召开部务会，强调，要逐步明确路线构成，为快速推进主骨架项目建设提供相关依据，推动加快形成“6轴7廊8通道”的国家综合立体交通网空间格局。4月23日，交通运输部办公厅关于公布第二批智能交通先导应用试点项目（无人驾驶和智能建造方向）的通知，提出，聚焦智能交通技术与交通运输业务的深层次地融合，以新技术赋能提升运输服务效率、提高基础设施建管养运智能化水平，增强用户获得感。

  中国第二十届中央委员会第三次全员会议审议通过了《中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》（以下简称《决定》）。在此次《决定》中，“物流”及相关词汇被多次提及，并明白准确地提出要“完善流通体制，加快发展物联网，健全一体衔接的流通规则和标准，降低全社会物流成本”，为物流行业的未来发展指明了方向。2024年7月29日，多部门关于国家邮政快递枢纽布局建设的指导意见，提出，到2027年初步建成30个左右国家邮政快递枢纽，在全国形成示范带动作用；到2035年建成80个左右国家邮政快递枢纽，形成布局合理、功能完备、智慧高效、绿色安全的国家邮政快递枢纽网络。

  2024年7月31日，交通运输部综合规划司、财政部经济建设司发布2024年国家综合货物运输枢纽补链强链支持城市公示，根据结果，前12个城市进入2024年国家综合货物运输枢纽补链强链支持范围，名单如下：大连和沈阳；上海和苏州-无锡-南通；南昌-九江；青岛；深圳和珠海、赣州；南宁；海口和三亚。同日，在部党组理论学习中心组2024年第九次集体学习时强调，要深入学习贯彻全会关于交通运输领域改革重要部署，以深化综合交通运输体系改革为统领，进一步全面深化交通运输改革，快速推进交通运输重点领域改革攻坚，推进铁路体制改革，推动收费公路政策优化，发展通用航空和低空经济，降低全社会物流成本，热情参加、主动研究涉交通运输行业改革任务。

  人类正在跨入电动低空交通时代，即将迎来智能低空交通时代，三维交通将是低空交通与地面交通电动化、智能化、路空一体化的必然发展。低空经济离我们慢慢的接近了。无人机快速穿梭于高楼大厦之间，提供便捷的城市短途物流配送，实现医疗检验样本的快速运输；深入人员难以到达的地区，为环境保护提供科学依据；迅速抵达灾难现场，为被困人员送去生存的希望……本季度有多地发布促进低空经济发展的政策：《广东省推动低空经济高水平质量的发展行动方案（2024—2026年）》、四川省人民政府办公厅《关于促进低空经济发展的指导意见》，此外，低空产业创新发展大会在石河子市召开。2023年12月中央经济工作会议提出“打造生物制造、商业航天、低空经济等若干战略性新兴起的产业”

  。首次将“低空经济”列入战略性新兴产业，并且中央及各地方政府出台了一系列相应政策与之呼应。2023年以来，蜂飞航空、沃兰特航空、御风未来、小霸汇天、时的科技等公司均已发布代表eVTOL产品，并在进行试飞测试，测试进展整体顺利。清华大学车辆与运载学院教授认为，飞行汽车在2030年左右将主导低空经济发展，低空经济引领已由消费级无人机变为工业级无人机，飞行汽车将推动低空经济发展到万亿级以上规模，飞行汽车预计2025年左右开始商业化应用，2035年左右开始规模化应用，2050年代实现大众化使用。若是未来飞行汽车发展达到预期，产业链构建完整，则沙漠、戈壁等地形复杂地区以及广袤的乡村地区的公路建设需求预测会相应减少。人类正在跨入电动低空交通时代，即将迎来智能低空交通时代，三维交通将是低空交通与地面交通电动化、智能化、路空一体化的必然发展。低空经济离我们慢慢的接近了。2024年度有多地发布促进低空经济发展的政策：《广东省推动低空经济高水平质量的发展行动方案（2024—2026年）》、四川省人民政府办公厅《关于促进低空经济发展的指导意见》、江苏省《关于加快推进低空经济高水平发展的实施建议》、《上海市低空经济产业高水平质量的发展行动方案（2024/2027年）》、《重庆市推动低空空域管理改革促进低空经济高水平质量的发展行动方案（2024—2027年）》、浙江省《关于高水平建设民航强省打造低空经济发展高地的若干意见》……2023年12月中央经济工作会议提出“打造生物制造、商业航天、低空经济等若干战略性新兴起的产业”。首次将“低空经济”列入战略性新兴起的产业，并且中央及各地方政府出台了一系列相应政策与之呼应。2023年以来，蜂飞航空、沃兰特航空、御风未来、小霸汇天、时的科技等公司均已发布代表eVTOL产品，并在进行试飞测试，测试进展整体顺利。

  发展前景:低空经济被视为未来产业高质量发展的重要方向，有望成为经济稳步的增长的新动能。

  目前困境：法律和法规体系不健全、技术标准与规范未统一、空域管理技术方法有待提升、空域资源利用效率偏低；上游供应链薄弱、中游核心技术待突破、下游应用场景未规模化；此外，目前我国适合低空飞行器起降的场地数量有限且分布不均，难以满足低空经济活动的需求。同时，维修保障设施建设相对滞后，影响了低空飞行器的运营效率和安全性。